中廣網(wǎng)北京2月22日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局表示，今后要針對(duì)保健食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高保健食品準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將修改和制訂注冊(cè)管理辦法、檢測(cè)辦法等規(guī)章，提高保健食品產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可的審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)和再注冊(cè)的產(chǎn)品，要按照新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)已經(jīng)獲得保健品生產(chǎn)許可的企業(yè)，要按照修訂后的生產(chǎn)許可條件進(jìn)行重新審核。同時(shí)，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》也在加緊出臺(tái)。提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻是不是就能管住保健食品市場(chǎng)的亂象呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、食品安全衛(wèi)生專家董金獅對(duì)此作出分析和評(píng)論。
現(xiàn)在保健品市場(chǎng)很火，但是亂象也很多。比如知名品牌"紅牛飲料"遭到質(zhì)疑，涉嫌加入非法添加劑。那么，保健品市場(chǎng)的亂象集中體現(xiàn)在哪些方面？
董金獅：保健食品越來(lái)越火爆與宣傳過(guò)度和消費(fèi)者不知情以及監(jiān)管存在問(wèn)題都有關(guān)系。首先就是質(zhì)量安全問(wèn)題，保健市場(chǎng)的假冒偽劣較多，原材料的質(zhì)量、采購(gòu)、加工其實(shí)是很難控制的。
規(guī)范、治理保健品市場(chǎng)的亂象已經(jīng)至少有十年的時(shí)間了，但是為什么治理一直不斷而亂象也是一直不斷呢？
董金獅：這里面有企業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管的漏洞、和消費(fèi)者的盲動(dòng)。企業(yè)為了利益擴(kuò)大虛假宣傳，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，這是企業(yè)本身的問(wèn)題。第二監(jiān)管方面也有漏洞，比如過(guò)去的保健食品是由衛(wèi)生部來(lái)監(jiān)管的，后來(lái)又轉(zhuǎn)上了食品藥品監(jiān)督管理局，這里面政府的職能調(diào)整以及執(zhí)法的主體發(fā)生了一些變化，加上我們的一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有跟上，標(biāo)準(zhǔn)更新沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致了市場(chǎng)相當(dāng)混亂。還有消費(fèi)者現(xiàn)在都為了健康、養(yǎng)生、長(zhǎng)壽，這個(gè)目的愿望是好的，可是消費(fèi)者又沒(méi)有識(shí)別真假保健食品的能力，只能是看廣告看宣傳，其實(shí)看不到療效。
“三洞”中監(jiān)管的漏洞已經(jīng)提上議事日程，也就意味著在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭要進(jìn)行監(jiān)控，這是不是一個(gè)有效的監(jiān)管辦法？
董金獅：產(chǎn)品的質(zhì)量管理是一個(gè)很龐大的體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行加大管理提高門檻是必要的手段。但是提高門檻更要加強(qiáng)監(jiān)管，如果把門檻提高了不加強(qiáng)監(jiān)管可能搭著梯子繞過(guò)門檻，或者是像老鼠一樣從其它地方鉆過(guò)去，這樣導(dǎo)致了門檻還在，門檻還很高，可是亂象依然存在。所以我覺(jué)得監(jiān)管可能比提高門檻更重要。
這些標(biāo)準(zhǔn)和條例的制定過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該有一些什么樣的具體的條款來(lái)增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性？
董金獅：政府文件出來(lái)以后一定要把它細(xì)化，要有可操作性。比如保健食品要從原材料入手，原材料、加工過(guò)程、環(huán)境都要進(jìn)行規(guī)范，產(chǎn)品的宣傳、標(biāo)識(shí)也要進(jìn)行規(guī)范，細(xì)節(jié)方面要有條款。比如說(shuō)保健食品用的添加劑，從2011年6月20號(hào)正式實(shí)施的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)EB2760-2011，是最新的。在這之前我們國(guó)家也有相關(guān)的食品添加劑的標(biāo)準(zhǔn)，還有一些是我們的食品營(yíng)養(yǎng)的強(qiáng)化劑使用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有其他的一些飲料通則等等，這么多的標(biāo)準(zhǔn)和一些規(guī)定要進(jìn)行整合，整合完了以后要講清楚，以前那些作廢的就不能再參考了，哪些要執(zhí)行新的，新生產(chǎn)的產(chǎn)品要按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以前老的標(biāo)準(zhǔn)和制度作廢以后一定要給個(gè)交待，生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在保質(zhì)期內(nèi)進(jìn)行銷售，但過(guò)了保質(zhì)期以后必須下架。
新生的產(chǎn)品必須制定新的標(biāo)準(zhǔn)，這樣對(duì)以前的產(chǎn)品監(jiān)管有一個(gè)交待，對(duì)新的產(chǎn)品也有一個(gè)更高的準(zhǔn)入制度，這樣從根本上打消現(xiàn)在目前混亂，像紅牛飲料的問(wèn)題，之前是97年衛(wèi)生部發(fā)的許可，現(xiàn)在那個(gè)許可里當(dāng)時(shí)對(duì)里面加的咖啡因沒(méi)有明確的規(guī)定，現(xiàn)在我們標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來(lái)了，對(duì)咖啡因這種東西不允許加在這個(gè)里面，新的標(biāo)準(zhǔn)可能只能用可樂(lè)型的含汽的飲料里面。
我們國(guó)家的監(jiān)管似乎是有一些滯后，很多是在食品安全事件發(fā)生之后才會(huì)采取行動(dòng)來(lái)取締或者是提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這次新標(biāo)準(zhǔn)的制定能不能夠在一定程度上阻止滯后性？
董金獅：從制度上來(lái)講，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例比原來(lái)的制度更上一層了，比原來(lái)一些規(guī)定更具有法律效力。我認(rèn)為里面涉及到的條款一定要細(xì)致，對(duì)以前的產(chǎn)品怎么辦，新的產(chǎn)品怎么辦，違反了哪一條應(yīng)該怎么進(jìn)行處理，應(yīng)該要細(xì)化，如果不細(xì)化企業(yè)照樣會(huì)鉆漏洞，而且條例也不是萬(wàn)能的，在執(zhí)行過(guò)程中有漏洞的話要隨時(shí)修訂。
中華工商時(shí)報(bào)引用業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)說(shuō)，盡管我國(guó)在2009年2月頒布了食品安全法，明確規(guī)定保健食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害等。但由于至今沒(méi)有出臺(tái)具體管理辦法，這些原則性的規(guī)定在執(zhí)行中常常走樣，保健食品審批、監(jiān)管、生產(chǎn)等常因法律依據(jù)缺乏而出現(xiàn)混亂。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)食物營(yíng)養(yǎng)與安全專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫樹俠認(rèn)為，保健品的安全監(jiān)管，管理部門可以通過(guò)隨時(shí)抽查、比照抽查樣品的近紅外圖譜與備案的紅外圖譜，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品的一般監(jiān)管；對(duì)于食品來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在許多地方采用食品追溯系統(tǒng)，建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全數(shù)據(jù)庫(kù)。這些辦法都可以使保健品的問(wèn)題得到一定程度上的治理。
